摘要：高等教育學(xué)科專業(yè)是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“轉(zhuǎn)換閥”，直接影響高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力。學(xué)科專業(yè)須以國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人才需求為導(dǎo)向，實(shí)施“存量升級(jí)、增量革命、余量淘汰”并舉的結(jié)構(gòu)性重塑。區(qū)域要結(jié)合改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)圖譜—專業(yè)集群—數(shù)據(jù)平臺(tái)”同頻共振的治理效能，尤其是民族地區(qū)應(yīng)通過差異化思維、在地化推進(jìn)、數(shù)字化布局，在推動(dòng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整與國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展的精準(zhǔn)匹配中增強(qiáng)主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；學(xué)科專業(yè)；調(diào)整優(yōu)化；時(shí)代邏輯

日前，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是繼《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（2025版）》之后，國(guó)家層面首次以“行動(dòng)方案”形式對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)行的剛性約束和系統(tǒng)部署。我國(guó)高等教育改革從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵支點(diǎn)，體現(xiàn)了高等教育與國(guó)家戰(zhàn)略的深度融合[1]。《方案》以2027年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過壓減“低小散”專業(yè)點(diǎn)，新增“四新”專業(yè)點(diǎn)，建成一批區(qū)域特色“雁陣式”專業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“存量升級(jí)、增量革命、余量淘汰”并舉，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的快速響應(yīng)，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展的精準(zhǔn)匹配，體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。

推動(dòng)高等教育從“規(guī)模紅利”走向“結(jié)構(gòu)紅利”

學(xué)科專業(yè)是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“轉(zhuǎn)換閥”，高等教育學(xué)科布局與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系已演化為涉及知識(shí)生產(chǎn)范式重構(gòu)與制度協(xié)同優(yōu)化的復(fù)雜系統(tǒng)工程。[2]《方案》和教育部“學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機(jī)制改革試點(diǎn)”任務(wù)將為區(qū)域及學(xué)校深入實(shí)施高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化提供相應(yīng)指導(dǎo)與支持。

“科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求”牽引學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。2023年，教育部等五部門印發(fā)的《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》強(qiáng)調(diào)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”。如今，《方案》再次強(qiáng)調(diào)聚焦“四個(gè)面向”，旨在打破長(zhǎng)期以來(lái)“學(xué)科邏輯”主導(dǎo)的專業(yè)設(shè)置范式，轉(zhuǎn)向以“問題邏輯”為引領(lǐng)。為此，《方案》通過“六項(xiàng)機(jī)制”和“六項(xiàng)行動(dòng)”，保障并推動(dòng)我國(guó)高等教育從“我能辦什么”轉(zhuǎn)向“國(guó)家需要什么、區(qū)域缺什么”，促使學(xué)校的人才培養(yǎng)從自我發(fā)展的“小邏輯”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)國(guó)家發(fā)展的“大邏輯”。[3]

“五張清單”壓實(shí)高校主體責(zé)任。與過往“指導(dǎo)—申報(bào)—評(píng)審”模式不同，《方案》將指導(dǎo)地方制定“五張清單”：國(guó)家戰(zhàn)略需求清單、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清單、人才需求清單、布點(diǎn)預(yù)警清單、辦學(xué)質(zhì)量清單，建立“揭榜掛帥+紅黃綠牌”動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。凡同時(shí)進(jìn)入3項(xiàng)正面清單且不在2項(xiàng)負(fù)面清單之列的專業(yè)，方可新增；連續(xù)兩年亮黃牌的專業(yè)停止招生，3年亮紅牌的專業(yè)予以撤銷，真正實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促調(diào)、以調(diào)促優(yōu)”。

“省域統(tǒng)籌”提升結(jié)構(gòu)治理效能。《方案》將學(xué)科專業(yè)設(shè)置備案權(quán)全面下放，建立“省—校—院”三級(jí)論證平臺(tái)，教育、發(fā)展和改革、財(cái)政、人社四部門同步會(huì)簽，推動(dòng)“教育圖譜—產(chǎn)業(yè)地圖—人才賬本”同頻共振，破解“一放就亂、一管就死”的難題。省級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際制定“省域急需專業(yè)目錄”，對(duì)納入目錄的專業(yè)給予生均撥款上浮的政策紅利，引導(dǎo)高校主動(dòng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展。通過多元主體的協(xié)同作用，促使學(xué)科權(quán)利得以重塑，大學(xué)主體辦學(xué)活力激生。[4]

推動(dòng)省域以系統(tǒng)范式賦能學(xué)科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整

今年8月28日，教育部舉行“教育大會(huì)一年間·教改進(jìn)行時(shí)”新聞通氣會(huì)，湖南省作為代表介紹了在頂尖學(xué)科專業(yè)培育、錨定區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求、前瞻布局急需領(lǐng)域、建立預(yù)警退出機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)教融合與數(shù)智賦能升級(jí)等方面的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化工作情況。實(shí)際上，早在2008年，湖南省就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》；2023年，啟動(dòng)“全省高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整計(jì)劃”，形成“產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—人才鏈—教育鏈”四鏈融合模式，開展了首批“省域試點(diǎn)”。

“一張圖譜”對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。湖南省繪制“省級(jí)產(chǎn)業(yè)—專業(yè)”對(duì)接圖，將14個(gè)市州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分到“4*4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵崗位，再反向推導(dǎo)到學(xué)科專業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一鏈一群”。2024年，圍繞工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新增“智能制造工程”“航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修工程”等本科專業(yè)點(diǎn)98個(gè)，撤銷“公共事業(yè)管理”等低匹配度專業(yè)點(diǎn)48個(gè)，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度顯著提升。

“一個(gè)平臺(tái)”共享數(shù)據(jù)資源。湖南省教育廳將聯(lián)合工信、人社部門開發(fā)“湖南省產(chǎn)業(yè)人才實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，將接入6000余家規(guī)上企業(yè)用工數(shù)據(jù)，每季度發(fā)布“緊缺專業(yè)排行榜”，對(duì)連續(xù)兩次進(jìn)入榜單前10%的專業(yè)開通新增備案“綠色通道”，對(duì)連續(xù)兩次落入后10%的專業(yè)亮黃牌限制招生，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”。

“一套機(jī)制”分擔(dān)改革成本。湖南省建立“省市共建、校地合作”成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)省域新增急需專業(yè)，省級(jí)財(cái)政對(duì)每生每年的撥款系數(shù)顯著高于傳統(tǒng)專業(yè)；對(duì)撤銷專業(yè)的教師，實(shí)施“學(xué)科漂移”計(jì)劃，通過“國(guó)培項(xiàng)目”轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，3年內(nèi)完成再就業(yè)，確保改革“零震蕩”。2024年，湖南全省本科高校限制招生專業(yè)點(diǎn)586個(gè)，停招專業(yè)數(shù)153個(gè)，涉及教師數(shù)千人，都能順利轉(zhuǎn)崗。

湖南省的探索實(shí)踐將有力推動(dòng)《方案》的落地。此外，《方案》印發(fā)后，江蘇等地相繼發(fā)布了高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案，將立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，全面強(qiáng)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)與適配程度，提升專業(yè)調(diào)整的敏捷性和前瞻性。

推動(dòng)民族地區(qū)高等教育在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)性重塑中加強(qiáng)主動(dòng)

《方案》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵更新行動(dòng)，加快教學(xué)內(nèi)容迭代”。民族地區(qū)受生態(tài)、文化、市場(chǎng)、財(cái)政等多重因素影響，簡(jiǎn)單復(fù)制東部經(jīng)驗(yàn)容易陷入“抽水機(jī)效應(yīng)”——越調(diào)整，人才越流失。教育強(qiáng)國(guó)背景下，民族地區(qū)高等教育存在規(guī)模大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，[5]民族地區(qū)高校需通過具有區(qū)域特色的系統(tǒng)方案實(shí)現(xiàn)“換道加速”。

差異化思維，構(gòu)建“民族學(xué)+國(guó)家急需”特色集群。一是設(shè)立“民族學(xué)+”復(fù)合方向。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在《2025年提升本科高校人才培養(yǎng)適配度工作方案》中提出要“聚焦奶業(yè)肉業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域?qū)嵤┬罗r(nóng)科建設(shè)項(xiàng)目，緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、北疆文化等領(lǐng)域?qū)嵤┬挛目平ㄔO(shè)項(xiàng)目”。民族地區(qū)高校可布點(diǎn)“生態(tài)安全科學(xué)”本科專業(yè)，培養(yǎng)既有民族團(tuán)結(jié)能力又具備專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)的人才，服務(wù)高原生態(tài)屏障和邊疆治理現(xiàn)代化。同時(shí)民族地區(qū)高校可試點(diǎn)探索“目錄外專業(yè)備案制”，由省級(jí)政府統(tǒng)籌，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的專業(yè)給予中央財(cái)政生均撥款上浮的獎(jiǎng)勵(lì)。二是打通技術(shù)融入交叉學(xué)科的通道。例如，將藏族唐卡、傣族慢輪制陶、苗族銀飾鍛制等非遺技藝納入“設(shè)計(jì)學(xué)”“藝術(shù)碩士”專業(yè)學(xué)位研究方向，推動(dòng)“民族技藝大師”與“高校雙導(dǎo)師”聯(lián)合培養(yǎng)，打通“文化資源—?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)—鄉(xiāng)村振興”鏈條。同時(shí)，相關(guān)部門可考慮增設(shè)“民族技藝大師”職稱序列，分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、正高級(jí)四級(jí)，單獨(dú)評(píng)審、單列指標(biāo)，打通非遺傳承人的高校任教通道，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)—教學(xué)”雙軌晉升。

在地化推進(jìn)，打造“縣域高校—鄉(xiāng)村工坊”嵌入式培養(yǎng)體系。一是推廣“1+N”縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院。由民族地區(qū)高校牽頭，在人口大縣、邊境縣設(shè)立“飛地校區(qū)”，專業(yè)設(shè)置與“一縣一業(yè)”精準(zhǔn)對(duì)接。例如，廣西民族大學(xué)在河池市都安瑤族自治縣設(shè)立“蔗糖產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，開設(shè)“糖業(yè)智能制造”專業(yè)，首屆畢業(yè)生本地就業(yè)率達(dá)72%，高于學(xué)校近幾年畢業(yè)生留桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平均水平。政府財(cái)政可探索對(duì)民族地區(qū)高校開設(shè)的“高原醫(yī)學(xué)”“生態(tài)安全”等專業(yè)給予多倍成本系數(shù)的補(bǔ)貼，緩解高成本壓力；同時(shí)設(shè)立“優(yōu)質(zhì)生源本地就讀獎(jiǎng)勵(lì)基金”。二是建立“鄉(xiāng)村工坊+學(xué)分轉(zhuǎn)換”制度。把民族傳統(tǒng)手工藝工坊、農(nóng)牧合作社認(rèn)證為“高校實(shí)踐學(xué)分轉(zhuǎn)換基地”，學(xué)生完成“傳統(tǒng)技藝創(chuàng)新設(shè)計(jì)”項(xiàng)目可置換2—4個(gè)學(xué)分，實(shí)現(xiàn)“學(xué)業(yè)—產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”就地轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)師資建設(shè)，探索實(shí)施“民族地區(qū)高校骨干教師雁歸計(jì)劃”，對(duì)自愿返鄉(xiāng)任教的博士畢業(yè)生給予安家費(fèi)和科研啟動(dòng)費(fèi)，5年內(nèi)評(píng)聘高級(jí)職稱不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制；對(duì)特別緊缺專業(yè)可實(shí)行“年薪制”，薪酬水平在參照東部同類高校基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。

數(shù)字化布局，建設(shè)“云上民族學(xué)院”共享專業(yè)群落。一是打造“東課西送”虛擬教研共同體。例如，依托國(guó)家智慧教育平臺(tái)，由東部地區(qū)高校開設(shè)微專業(yè)，民族地區(qū)高校學(xué)生通過“學(xué)分銀行”累積學(xué)分，獲得東西部高校聯(lián)合頒發(fā)的“數(shù)字徽章”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面；啟動(dòng)“邊疆高校數(shù)字孿生校園”工程，由教育行政部門統(tǒng)一招標(biāo)，為邊疆高校建設(shè)“數(shù)字孿生校園”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程全息授課、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)、跨境資源共享，降低優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)邊際成本。二是探索利用AI打造“留學(xué)中國(guó)”新品牌。在邊疆地區(qū)發(fā)展教育對(duì)外開放聯(lián)盟，如聯(lián)合國(guó)外高校共建“民族藥學(xué)”聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目，以AI賦能師生服務(wù)，通過互認(rèn)學(xué)分、互派師生，打造“留學(xué)中國(guó)”新品牌，培養(yǎng)我國(guó)民族地區(qū)高等教育的國(guó)際影響力。

民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化還需將財(cái)政、人事、數(shù)字化等“一攬子”政策嵌入其中，在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)性重塑中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“換道加速”，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供具有中國(guó)特色、國(guó)際視野的“教育樣板”。

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（作者系湖南省教育科學(xué)研究院高等教育研究所所長(zhǎng)、湖南省教育戰(zhàn)略研究中心理事、博士后導(dǎo)師）

? 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“治理視野下新建本科院校普職融通研究”（BIA230173）階段性成果。

責(zé)任編輯：李景